Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Рябичевского сельского поселения на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов
Проект от 17.10.2023
Администрация
Рябичевского сельского поселения
Волгодонского района Ростовской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
______.2023 № __ х. Рябичев
Об основных направлениях
бюджетной и налоговой политики Рябичевского сельского поселения
на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов
В соответствии со статьей 1842 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 16, 18, 24 решения Собрания депутатов Рябичевского сельского поселения от 04.10.2013 № 31 «Об утверждении Положения «О бюджетном процессе в Рябичевском сельском поселении», а также постановлением Администрации Рябичевского сельского поселения от 29.06.2023 № 69 «Об утверждении Порядка и сроков составления проекта бюджета Рябичевского сельского поселения Волгодонского района на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», на основании постановления Правительства Ростовской области от 23.10.2023 № 741 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», Администрация Рябичевского сельского поселения п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Рябичевского сельского поселения на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Сектору экономики и финансов Администрации Рябичевского сельского поселения обеспечить разработку проекта бюджета Рябичевского сельского поселения Волгодонского района на основе основных направлений бюджетной и налоговой политики Рябичевского сельского поселения на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального обнародования.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава Администрации
Рябичевского сельского поселения Г.А. Климов
Приложение
к постановлению
Администрации
Рябичевского
сельского поселения
от ______.2023 № ____
Основные направления
бюджетной и налоговой политики Рябичевского сельского поселения
на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов
Настоящие основные направления разработаны с учетом основных приоритетов государственной политики Российской Федерации, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.02.2023, указов Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», итогов реализации бюджетной и налоговой политики в 2022 – 2023 годах, и основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, а также в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2024 год и на плановый период сформированы 2025 и 2026 годов.
Целью основных направлений является определение условий и подходов, используемых для формирования проекта бюджета Рябичевского сельского поселения Волгодонского района на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.
1. Основные итоги реализации
бюджетной и налоговой политики в 2022 – 2023 годах
В условиях важнейших исторических событий для Российской Федерации, обострения геополитических противоречий бюджетная политика Ростовской области в 2022 – 2023 годах была ориентирована на содействие структурной трансформации экономики Ростовской области, обеспечение стабильности финансовой системы Ростовской области и социальную поддержку её жителей.
В целях нивелирования введенных против Российской Федерации внешнеэкономических санкций, обусловленных проведением специальной военной операции, федеральными органами государственной власти и государственными органами Ростовской области были приняты меры в целях поддержки экономики и граждан Российской Федерации. Правительством Ростовской области утвержден и реализован План первоочередных действий по обеспечению устойчивого развития Ростовской области в условиях внешнего санкционного давления, утвержденный распоряжением Губернатора Ростовской области от 12.03.2022 № 49.
В 2022 году продолжилась реализация бюджетной политики, направленной на достижение социальной стабильности и устойчивости бюджетной системы Рябичевского сельского поселения, были учтены приоритеты по обеспечению первоочередных задач социально-экономического развития Рябичевского сельского поселения.
Несмотря на новую экономическую реальность, исполнение бюджета Рябичевского сельского поселения Волгодонского района обеспечено в 2022 году со снижением от показателей 2021 года.
Доходы бюджета Рябичевского сельского поселения Волгодонского района составили 23445,2 тыс. рублей, что выше плана на 4,6 процента, со снижением от 2021 года на 36,8 процента.
Собственные доходы бюджета Рябичевского сельского поселения Волгодонского района поступили в объеме 6548,4 тыс. рублей, с ростом к 2021 году на 1 126,1 тыс. рублей, или на 20,8 процента.
Расходы бюджета Рябичевского сельского поселения Волгодонского района исполнены в 2022 году в сумме 23445,2 рублей, или на 104,6 процента к плану.
По результатам исполнения бюджета Рябичевского сельского поселения Волгодонского района сложилось превышение расходов над доходами (дефицит) в объеме 71,2 тыс. рублей.
В сфере бюджетных расходов бюджетная политика реализовывалась с учетом новых задач по стабилизации и сбалансированности бюджета Рябичевского сельского поселения Волгодонского района.
По-прежнему приоритетным направлением являлись расходы на социальную сферу. На эти цели направлено 48,5 процентов расходов бюджета Рябичевского сельского поселения Волгодонского района.
В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 16.04.2022 № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», порядок учета и оплаты денежных обязательств получателей средств местных бюджетов осуществляется с учетом сокращения до 7 рабочих дней сроков оплаты поставленной продукции (выполненных работ/оказанных услуг) по муниципальным контрактам.
Реализация масштабных антикризисных мер, принятых на региональном уровне, способствовала стабильности экономики и сохранению устойчивости консолидированного бюджета Волгодонского района.
За период I полугодия 2023 года исполнение бюджета Рябичевского сельского поселения Волгодонского района обеспечено с положительной динамикой.
Доходы исполнены в сумме 12352,7 тыс. рублей, или на 44,2 процента к годовому плану. В том числе собственные налоговые и неналоговые поступления составили 1562,0 тыс. рублей. Расходы исполнены в объеме 10993,2 тыс. рублей, или на 36,8 процента к плану.
Проводимая налоговая политика способствовала расширению налоговой базы и сохранению устойчивой положительной динамики поступлений.
Проведена оценка эффективности налоговых расходов, обусловленных налоговыми льготами. Она осуществлялась кураторами налоговых расходов в рамках мониторинга реализации муниципальных программ Рябичевского сельского поселения в соответствии с Порядком формирования перечня налоговых расходов Рябичевского сельского поселения и оценки налоговых расходов Рябичевского сельского поселения, утвержденным постановлением Администрации Рябичевского сельского поселения от 25.11.2019 № 82.
По результатам оценки налоговых расходов все налоговые льготы признаны эффективными.
Доходы бюджета Рябичевского сельского поселения Волгодонского района за 9 месяцев 2023 года исполнены в объеме 17358,4 тыс. рублей, из них 2580,7 тыс. рублей собственных доходов.
По итогам 9 месяцев 2023 года расходы бюджета Рябичевского сельского поселения Волгодонского района с учетом их переформатирования в результате сложившейся экономии и невостребованных средств, увеличения за счет остатков 2022 года увеличены в сравнении с первоначально утвержденным местным бюджетом на 1917,0 тыс. рублей.
С учетом дополнительных расходных обязательств в 2023 году параметры дефицита местного бюджета установлены в пределах 10 процентов от уровня налоговых и неналоговых доходов, что соответствует предельному значению, установленному статьей 921 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Обеспечен регулярный мониторинг планирования и исполнения местных бюджетов.
2. Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики
на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов
Бюджетная и налоговая политика Рябичевского сельского поселения на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов сохранит свою направленность на реализацию приоритетных задач социально-экономического развития Рябичевского сельского поселения и будет соответствовать основным подходам, реализуемым в 2023 году с учетом эффективного расходования бюджетных средств, оптимизации и переформатирования расходов местного бюджета, создания резерва для обеспечения приоритетных и непредвиденных расходов местного бюджета.
Основные направления бюджетной политики на 2024 – 2026 годы сконцентрированы в первую очередь на реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации, Губернатором Ростовской области и главой Администрации Рябичевского сельского поселения.
Безусловным приоритетом является реализация национальных проектов, повышение уровня жизни граждан. Во исполнение поручений Послания Президента Российской Федерации запланировано увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы в связи с увеличением минимального размера оплаты труда с 1 января 2024 года до 19 242 рублей и необходимостью доведения уровня заработной платы работников бюджетного сектора до средней заработной платы по экономике Ростовской области.
Основные направления бюджетной и налоговой политики сохраняют преемственность задач, определенных на 2023 год.
Параметры бюджета поселения на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Рябичевского сельского поселения на 2024 – 2026 годы с учетом предусмотренных основных показателей развития экономики.
В целях соблюдения финансовой дисциплины бюджетные проектировки планируются с учетом выполнения обязательств, предусмотренных соглашением о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов в целях предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из областного бюджета.
Сохраняются требования по соблюдению бюджетного законодательства, предельного уровня муниципального долга и бюджетного дефицита, недопущению образования просроченной кредиторской задолженности.
В этих целях необходимо обеспечить качественное планирование бюджета района и эффективное его исполнение.
3. Повышение эффективности
и приоритизация бюджетных расходов
Бюджетная политика в сфере расходов будет направлена на безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их приоритизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.
Главным приоритетом при планировании и исполнении расходов местного бюджета является обеспечение в полном объеме всех конституционных и законодательно установленных обязательств государства перед гражданами.
В целях создания условий для эффективного использования средств бюджета поселения и мобилизации ресурсов продолжится применение следующих основных подходов:
формирование расходных обязательств с учетом переформатирования структуры расходов бюджета поселения исходя из установленных приоритетов;
разработка бюджета поселения на основе муниципальных программ Рябичевского сельского поселения с учетом интегрированных в их структуру региональных проектов;
неустановление расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления;
активное привлечение внебюджетных ресурсов, направление средств от приносящей доход деятельности, в том числе на повышение оплаты труда отдельным категориям работников, поименованных в указах Президента Российской Федерации 2012 года.
В целях сохранения на достигнутом уровне целевых показателей по оплате труда отдельных категорий работников из областного бюджета планируется предоставление дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов для частичной компенсации дополнительных расходов на повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы в рамках реализации указов Президента Российской Федерации 2012 года.
В целях ежегодного повышения оплаты труда работников муниципальных учреждений Рябичевского сельского поселения, на которые не распространяется действие указов Президента Российской Федерации 2012 года, предусмотрена индексация расходов на уровень инфляции в 2024 – 2026 годах, утвержденный прогнозом социально-экономического развития Рябичевского сельского поселения на 2024 – 2026 годы.
Также запланировано повышение расходов на заработную плату отдельных низкооплачиваемых категорий работников до уровня минимального размера оплаты труда.
Бюджетная политика в Рябичевском сельском поселения направлена на обеспечение в первоочередном порядке законодательно установленных мер социальной поддержки граждан и повышение качества услуг в отраслях социальной сферы.
В этих целях в рамках финансового обеспечения учреждений в отраслях социальной сферы в условиях удорожания цен предусмотрена индексация затрат на приобретение материальных запасов (питания, медикаментов, перевязочных средств, мягкого инвентаря), на приобретение средств обучения и воспитания, исходя из уровня инфляции согласно прогнозу социально-экономического развития Рябичевского сельского поселения на 2024 – 2026 годы.
4. Политика в сфере межбюджетных отношений
Сектором экономики и финансов администрации Рябичевского сельского поселения проводится на регулярной основе оценка финансового состояния бюджета поселения и качества его управления, мониторинг соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета поселения, в том числе соблюдения законодательно установленных процедур осуществления бюджетного процесса, а также реализуются меры по укреплению финансовой дисциплины, в том числе по соблюдению установленных бюджетным законодательством ограничений по дефициту бюджета поселения.
В целях пополнения бюджета поселения для реализации первоочередных задач, в том числе повышения заработной платы, администрацией поселения необходимо исходить из обеспечения принятия реалистичного бюджета и повышения качества бюджетного планирования.
Продолжится мониторинг планирования и исполнения бюджета поселения, контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства, своевременным исполнением принятых расходных обязательств.
В целях повышения качества управления муниципальными финансами, повышения ответственности органов местного самоуправления за проводимую бюджетную политику, в том числе обеспечение финансовыми ресурсами первоочередных социально значимых расходов местных бюджетов, продолжится проведение оценки качества управления бюджетным процессом.
Заключение поселением соглашения, предусматривающее мероприятия по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов продолжится посредством автоматизированной информационной системы.
Также, начиная с нового бюджетного цикла, посредством указанной автоматизированной системы планируется формирование отчетных данных о выполнении условий (обязательств) соглашения.
Это позволит продолжить осуществление ведения в электронном виде реестра соглашений и их мониторинга.
5. Совершенствование системы внутреннего
муниципального финансового контроля
и контроля финансового органа в сфере закупок
В целях создания условий для повышения эффективности бюджетных расходов при осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю продолжится применение следующих основных подходов:
применение единых федеральных стандартов внутреннего муниципального финансового контроля и единых форм документов, оформляемых органами внутреннего муниципального финансового контроля;
применение риск-ориентированного подхода к планированию и осуществлению контрольной деятельности;
обеспечение подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов;
обеспечение реализации задач внутреннего муниципального финансового контроля на всех этапах бюджетного процесса;
обеспечение непрерывного процесса систематизации, анализа, обработки и мониторинга своевременного устранения нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий, и принятия объектами контроля мер, направленных на их недопущение;
совершенствование методологической базы осуществления муниципального финансового контроля, учет и обобщение результатов контрольной деятельности;
проведение профилактической работы по предупреждению нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок;
повышение степени ответственности главных распорядителей и получателей за расходованием бюджетных средств.
В отношении обеспечения контроля в сфере закупок для муниципальных нужд будут применены новые требования.
Заказчики будут обязаны с 1 апреля 2024 года заключать структурированные контракты в форме электронного документа по результатам электронных процедур, а с 1 июля 2024 года формировать и заключать соглашения об изменении и расторжении контракта в электронном виде в единой информационной системе в сфере закупок. Указанные новации позволят:
обеспечить связь между структурированным извещением, протоколом, заявкой, документами об исполнении и оплаты контракта;
снизить риски ошибок заказчиков за счет автоматического заполнения большей части информации;
обеспечить однократный ввод юридически значимой информации и ее последующий автоматизированный контроль, в том числе финансовый;
обеспечить автоматическое формирование сведений в реестре контрактов.
Кроме того, с 1 января 2024 года распоряжения о совершении казначейских платежей будут формироваться посредством единой информационной системы в сфере закупок, что также позволит сократить сроки оплаты по контрактам.
Финансовым органом с 1 января 2024 г. будет осуществлен контроль за соответствием вносимой в реестр контрактов информации, в том числе: в части реквизитов счета заказчика и поставщика; об удержании суммы не исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком из суммы, подлежащей уплате поставщику (подрядчику, исполнителю); о размере налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в случае уменьшения суммы, подлежащей уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю), на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей.
Внедрение и применение указанных механизмов способствует совершенствованию финансового контроля, направленному на предупреждение нарушений в финансово-бюджетной сфере и сфере закупок, а также повышению финансовой дисциплины при использовании бюджетных средств.